财政部会计司有关负责人就印发《关于进一步压实会计工作责任加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》答记者问
为贯彻落实《中华人民共和国会计法》(以下简称会计法)等法律法规和国家统一的会计制度，构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行有效的会计工作责任体系，近日，财政部印发了《关于进一步压实会计工作责任加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》(财会〔2025〕25号，以下简称《意见》)。财政部会计司有关负责人就相关问题回答了记者的提问。
问：《意见》出台的意义是什么？
答：出台《意见》是贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署的有力举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。党的二十届三中全会提出“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。财政部深入贯彻落实党中央决策部署，推动修改会计法，完善国家统一的会计制度，建立健全会计工作体系和法律责任体系。但会计工作涉及主体众多、利益关系复杂，部分行业、领域会计工作还存在责任主体不明、责任边界不清等问题，导致工作运行不畅、相互推诿、各自为政。为此，《意见》将目前会计法律法规、国家统一的会计制度关于会计工作责任的规定，梳理形成会计责任清单，有利于加强会计法治宣传，强化会计工作相关主体的法治意识、规则意识、责任意识，为构建高效会计法治实施体系夯实基础。
出台《意见》是构建全国统一大市场的内在要求。党的二十届三中全会提出“构建全国统一大市场”，强调“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通”。会计准则制度是进行会计处理、生成会计信息的基本依据，是市场基础制度的组成部分。会计法规定，国家实行统一的会计制度，国家统一的会计制度由国务院财政部门根据会计法制定并公布。但部分行业、领域对“国家实行统一的会计制度”，存在理解不到位、执行不到位等问题，影响会计信息质量，不利于会计职能作用发挥。为此，《意见》依据会计法强调了制定和实施国家统一的会计制度的具体要求，进一步增强国家统一的会计制度的统一性、权威性、执行力，确保市场主体会计信息可比，为降低市场交易成本，推动生产要素畅通流动，优化资源配置提供基础。
出台《意见》是强化财会监督工作的现实需要。2023年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》提出“构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系”。《意见》将上述财会监督责任主体纳入会计工作责任体系中，特别是针对部分行业、领域在会计工作中存在的风险隐患和痛点堵点，强化相关监管要求，有利于推动落实财会监督责任，提升财会监督效能。
问：《意见》的起草发布经历了哪些过程？
答：2024年12月，我们启动《意见》研究工作，全面梳理会计法律法规、国家统一的会计制度关于会计工作责任的规定，按照会计工作涉及的责任主体整理形成会计工作责任清单，多次听取部分地方财政部门、企业、行政事业单位、会计师事务所、代理记账机构、有关行业协会的意见。在此基础上形成征求意见稿，于2025年6月印发，征求各省级财政部门、中央有关部门、财政部各地监管局的意见，并向社会公开征求意见。
征求意见印发以来，各有关方面积极反馈。反馈意见总体认为《意见》通过构建全链条、多层次、立体化会计责任体系，有利于全方位规范会计行为，促进提升会计信息质量。我们对反馈意见进行了认真梳理、逐条分析、充分吸收，形成送审稿，履行审核批准程序后正式印发。
问：制定《意见》的总体思路是什么？
答：《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于严肃财经纪律、打击财务造假的决策部署，紧紧围绕保证会计资料真实完整、提高会计信息质量这一目标，以明确法定责任、引导归位尽责、严肃追责问责为主线，以贯彻落实会计法律法规和国家统一的会计制度为重点，合理区分单位会计责任、会计师事务所审计责任、利益相关方责任，落实财会监督责任，构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系，营造依法合规的会计工作环境，切实发挥会计工作在优化资源配置、维护市场秩序、提升国家治理能力中的基础性作用，更好服务经济高质量发展。
问：《意见》的主要内容是什么？
答：《意见》共分为七部分、十五个方面，具体如下。
第一部分是总体要求，明确指导思想和主要目标。
第二部分是单位会计主体责任，明确单位作为会计主体，在办理会计事务、加强会计工作组织和人员配备、开展内部监督和配合外部监督等方面的会计工作责任。
第三部分是单位相关人员工作责任，明确单位负责人、单位主管会计工作的负责人(总会计师)、单位会计人员、单位其他人员的会计工作责任。
第四部分是会计服务机构工作责任，明确代理记账机构及其从业人员、会计师事务所和注册会计师、会计软件服务商的相关工作责任。
第五部分是政府部门监管责任，明确财政部门、有关监督检查部门、业务主管部门的会计监管责任。
第六部分是行业协会自律监督责任，明确注册会计师协会、代理记账行业协会的自律监督责任。
第七部分是加强组织领导十大证券公司的排名，要求各地区、各部门做好宣传培训，抓好贯彻落实；要求各单位切实履行法定责任。
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